В Арктической зоне, как и во всей стране, пандемия сильнее всего ударила по транспортной отрасли. Российский Север это множество труднодоступных населенных пунктов, расположенных на огромной территории. В этих условиях транспортная доступность имеет ключевое значение для жизнеобеспечения северян. Нет транспортной доступности – нет условий для жизни. Только малая авиация: небольшие самолеты АН-24, АН-26, вертолеты могут доставлять пассажиров и грузы в самые отдаленные уголки Арктики, недоступные для другого транспорта.
Поэтому удар пандемии по авиации и стал наиболее ощутимым на Севере. Мы знаем, что в целом по России встало порядка 97% всей отрасли. 13 мая 2020 г. по поручению Президента Правительство издало Постановление № 661 о предоставлении из федерального бюджета субсидий российским авиакомпаниям на частичную компенсацию расходов в ситуации распространения пандемии. В числе прочего было предусмотрены выплаты на 1 не полетевшего пассажира (учитывается пассажиропоток аналогичного периода 2019 г.). Помощь авиакомпаниям выделялась в период с февраля по июнь 2020 г.
Мы с экспертами и представителями региональных компаний проанализировали реализацию указанного постановления и пришли к выводу, что выгоду от субсидирования получили крупные игроки рынка, магистральные компании, такие как Аэрофлот, Россия, Utair, S7. Дело в том, что в период пандемии они просто поставили самолеты на бетон и осуществляли минимум полетов, то есть несли минимальные расходы.
Хуже дела обстояли у маленьких региональных компаний – ведь они обязаны были обеспечивать рейсы малой авиации в удаленные поселения и вынуждены были продолжать полеты. При небольшом числе пассажиров расходы остались прежними, что привело к огромным убыткам. Мы проанализировали отчетность небольших авиаперевозчиков, которые осуществляют рейсы по всем северным регионам от Архангельска до Хабаровска, и выяснили, что за период март-май 2020 г. они работали в страшный убыток и недосчитались более 4 миллиардов рублей. Субсидии, выплаченные в соответствии с 661 Постановлением, покрывали только 4% от понесенных затрат.
Здесь много причин. Одна из них в том, что стоимость авиационного топлива в северных регионах много выше, чем на большой земле, а пассажиропоток небольшой. Именно поэтому, в том числе, региональные компании генерировали такие огромные убытки.
Мы серьезно проработали этот вопрос с экспертами, рассмотрели на площадке комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Совета Федерации, обратились к Заместителю Председателя Правительства – Полпреду Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутневу. Им было проведено специальное совещание и дан ряд поручений:
-
Рассмотреть вопрос о внесении Постановление № 661 поправок, учитывающих компенсации части убытков северным авиаперевозчикам. Мы понимаем, что любая коммерческая деятельность связана с рисками. Однако для Арктики малая авиация имеет первоочередное значение, поэтому может рассчитывать на помощь государства в чрезвычайных ситуациях.
-
Определить механизмы регулирования цен на авиатопливо для северных регионов.
Итогом нашей общей совместной с Правительством работы стало внесение важной поправки в 661 Постановление, которая установила увеличение компенсации авиаперевозчикам за одного не вылетевшего пассажира практически в 2 раза и продление срока субсидирования до ноября 2020 г.
Очевидно, что вирус Covid нанес мощнейший удар по транспортной отрасли в Арктике. Поэтому, на мой взгляд, основные усилия, в первую очередь, необходимо направить на восстановление и, может быть, на формирование нового взгляда на регулирование авиасообщения на Севере.
Из общих итогов пандемии коронавируса, которая пошла на спад, но еще не закончилась, я бы выделил следующее:
-
Стало очевидно, что был выбран правильный курс на поддержку научных фундаментальных медицинских и эпидемиологических исследований. Наследие СССР и поддержка ученых сегодня позволило нам первыми создать качественные вакцины. Мы должны и далее поддерживать исследования в этой области.
-
Мы осознали, что безумная гонка по оптимизации медицинских учреждений не полезна. Требуется развитие системы оказания первой медицинской помощи и увеличения числа врачей общей практики, максимально приближенных к человеку.
-
Мы всей страной стали более дисциплинированными: научились мыть руки и соблюдать правила гигиены.
-
Мы приходим к пониманию, что Арктика – это не только энергоресурсы, но и экологически бесценный регион, разумное использование которого позволит нам разрабатывать многие полезные для человека препараты и вещества.
С уважением,
А. Широков
