Аннотация
В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года Северный морской путь обозначен в качестве «национальной транспортной коммуникации» России, однако далеко не все страны согласны с такой формулировкой. В данной статье на примере позиций России, некоторых арктических (Норвегия, США) и неарктических (Китай) стран показана полная палитра интересов различных игроков в отношении развития Северного морского пути.
Ключевые слова: международные отношения, Арктика, арктические государства, международный транспортный коридор, Северный морской путь, Россия, Норвегия, США, Китай.
Введение
Интерес к Арктике и ее ресурсам в последние годы устойчиво растет – как со стороны традиционных арктических держав, так и нерегиональных игроков. И это неудивительно: в Арктике, по оценкам ученых, находятся огромные неразведанные запасы природных ресурсов, а сам регион занимает стратегическое положение, имея значительный логистический потенциал. Через Арктику пролегают два крупных транспортных коридора: Северо-Западный и Северо-Восточный проходы. Основную часть последнего составляет Северный морской путь (далее – СМП) – судоходный маршрут в российской Арктике. К нему сейчас приковано основное внимание как в России, так и за рубежом: Северо-Западный проход, пролегающий в территориальных водах и исключительной экономической зоне Дании (о. Гренландия), Канады и США, бóльшую часть года скован льдами и имеет значительно меньший навигационный период, чем СМП.
СМП: российский или международный транспортный коридор?
СМП – кратчайший маршрут между европейской частью России и Дальним Востоком. Он проходит по морям Северного Ледовитого и Тихого океанов от Карских Ворот1 до бухты Провидения2. Общая протяженность СМП на этом участке – примерно 5600 км, поэтому данный маршрут почти в два раза короче других морских путей из Европы на Дальний Восток [3].
Сейчас по СМП перевозят преимущественно топливно-энергетическое сырьё и оборудование для освоения месторождений и строительства инфраструктуры. Грузооборот СМП за 2014–2019 годы вырос почти в 8 раз: с 4 до 31,5 млн тонн в год [13]. Рост был особенно стремительным в последние два года – отчасти из-за увеличения объёмов отгрузки сжиженного природного газа в порту Сабетта (п-ов Ямал).
Законодательство России о торговом мореплавании устанавливает границы акватории СМП [4, ст. 5.1]. Но несмотря на то что СМП пролегает в территориальных водах и исключительной экономической зоне России, у его развития множество международных аспектов: маршрут привлекает внимание многих региональных и нерегиональных игроков.
Далее в работе на примере позиций России, некоторых арктических (Норвегия, США) и неарктических (Китай) стран будет показана полная палитра интересов различных игроков в отношении развития СМП.
Рис.1. Карта СМП. Источник: консультативный центр «Гекон».
«Национальная транспортная артерия» России
В предыдущей редакции Стратегии развития Арктической зоны России (далее – АЗРФ) СМП обозначен как «исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике» [5] – квинтэссенция российского подхода.
Арктика является для России стратегически важным регионом: составляя порядка 18% всей территории России, она приносит 11% национального дохода, в ней создается 22% объема общероссийского экспорта и добывается около 80% природного газа и 60% нефти [10]. Развитие Арктики невозможно без соответствующей инфраструктуры – в первую очередь, транспортной. Российские власти придают большое значение СМП, ведь наземные и воздушные транспортные маршруты в АЗРФ развиты слабо.
В 2018 г. президент России В.В. Путин поставил задачу увеличить грузооборот СМП до 80 млн. т к 2024 г. Пандемия COVID-19 внесла свои коррективы: сейчас звучат осторожные заявления о необходимости уменьшить значение данного целевого показателя.
Главная причина ожидаемого сокращения грузооборота СМП — вызванное пандемией коронавируса падение спроса на энергоресурсы. Влияние этого фактора двояко: с одной стороны, снижение спроса привело к сокращению добычи и уменьшению объёма ресурсов, нуждающихся в транспортировке. С другой стороны, снизившийся спрос привёл к тому, что реализация крупных арктических проектов в сфере разработки месторождений на время потеряла экономический смысл.
Ряд компаний уже заявили о переносе сроков запуска новых добывающих и перерабатывающих мощностей. Опрошенные «Российской газетой» эксперты считают, что с восстановлением спроса на энергоресурсы в среднесрочной перспективе СМП снова сможет выйти на целевые показатели. В таком случае, в 2030 г. объемы грузоперевозок составят 120 млн. т, а в 2035 — 180 млн. [14].
Можно выделить три основных аспекта, определяющих позицию России по СМП: военный, экономический и энергетический.
Арктика в силу своего географического положения является стратегически важным для России регионом с точки зрения обеспечения национальной безопасности в самом широком ее понимании. Развитие СМП повысит транспортную доступность российского Севера – и увеличит мобильность и эффективность размещенных в АЗРФ подразделений вооруженных сил.
С экономической точки зрения, СМП – основной транспортный маршрут на Севере, связывающий отдаленные территории АЗРФ и зачастую являющийся для них единственным путем доставки грузов. Более того, СМП – часть более крупного международного Северо-Восточного транспортного коридора. При должном развитии и соответствующих инвестициях в инфраструктуру3 он может конкурировать с ключевыми морскими МТК, связывающими Европу и Азию через Суэцкий канал и Малаккский пролив, что может существенно укрепить позиции России на рынке международных морских перевозок.
Наконец, энергетический аспект заключается в значительных запасах природных ресурсов – преимущественно, углеводородов – которые необходимо после извлечения доставлять на сушу, перевозить в другие части страны и затем – экспортировать на внешние рынки. В этой связи СМП представляется основной логистической артерией для энергоресурсов в северных широтах. Уже сейчас СМП – один из основных путей транспортировки российского СПГ (Ямал-СПГ).
Таким образом, Россия 1) считает СМП национальным транспортным коридором и разрабатывает соответствующее национальное законодательство с опорой на нормы международного морского права4; 2) активно занимается развитием инфраструктуры на всем протяжении маршрута с целью постепенного увеличения грузооборота и трансформации СМП в один из ведущих МТК.
Однако многие другие страны не разделяют такой «национальный подход» России и активно критикуют развитие СМП. В следующих разделах рассмотрим их позиции подробнее.
Рис.2. Порт Сабетта, ЯНАО. Источник: ООО «Маламут-Транс».
Крадущиеся США, затаившаяся Норвегия
Другие региональные игроки относятся к идее развития СМП сдержанно, а некоторые открыто критикуют российский подход к управлению транспортным маршрутом. Так, для Канады и Дании СМП является конкурентом Северо-Западного прохода, хотя использование последнего в качестве МТК – вопрос очень отдаленного будущего.
Норвегия, например, занимает нейтрально-выжидательную позицию в отношении СМП и на официальном уровне заявляет о экономической нецелесообразности проекта, попутно ставя вопрос о его соответствии экологическим стандартам [8]. Министр иностранных дел королевства И.М. Эриксен Сёрайде в интервью «Известиям» заявила, что «у СМП есть серьезные проблемы в отношении всего: от поисково-спасательных работ и недостаточной инфраструктуры на всем протяжении трассы до крайне сурового климата» [11].
США, напротив, активно критикуют проект и оспаривают право России на управление СМП, требуя свободы судоходства на всем протяжении маршрута. Госсекретарь США М. Помпео, выступая на саммите Арктического совета в Рованиеми, назвал незаконным режим судоходства, установленный Россией на СМП. Он отметил глубокую обеспокоенность США «притязаниями России на международные воды СМП, включая планы по сопряжению маршрута с китайским проектом “Морского шелкового пути”» [9].
Такой подход США объясним: на протяжении последних десятилетий Вашингтон не проявлял особого интереса к арктической политике, не вкладывал средств в развитие ледокольного флота – и существенно отстал в плане освоения просторов Арктики [7]. На фоне растущей активности России на СМП и постепенного увеличения присутствия Китая в регионе США стремятся сохранить свои позиции, ставя под сомнение правомерность действий России и пытаясь создать соответствующий образ в глазах мирового сообщества. Подобная риторика находит отклик: некоторые крупные американские и европейские компании уже отказались использовать СМП в качестве маршрута контейнерных перевозок. Российские власти объяснили это «лидирующими позициями России в арктическом бассейне» и отсутствием у других государств таких больших возможностей по освоению Севера, в том числе, атомного ледокольного флота [12]. В свете этих обстоятельств предложение Д. Трампа купить у Дании Гренландию не кажется таким уж абсурдным: остров занимает важнейшее положение.
Рис.3. Слева направо: министр иностранных дел Норвегии И.М. Эриксен Сёрайде, министр иностранных дел России С.В. Лавров, министр иностранных дел Швеции М. Вальстрем и госсекретарь США М. Помпео на министерской встрече Арктического совета 7 мая 2019 г. в Рованиеми, Финляндия. Источник: Vesa Moilanen/Lehtikuva via AP.
Китай и «Полярный шёлковый путь»
Все больший интерес к СМП в последнее время проявляют неарктические государства, особенно в Восточной и Юго-Восточной Азии. Для них СМП – привлекательный альтернативный маршрут поставок продукции на европейские рынки. Наиболее активным игроком здесь выступает Китай, который все увереннее заявляет о своих арктических амбициях и даже позиционирует себя как «приарктическое» государство (англ. ‘near-Arctic state’).
В 2018 г. китайское руководство изложило основные принципы и цели арктической политики Поднебесной в «белой книге». В отношении СМП, который в документе обозначен как Северо-Восточный проход, Китай, не оспаривая юрисдикцию соответствующих государств в арктических водах5, заявляет о необходимости свободной навигации на всем протяжении маршрута [6]. Пекин даже ставит задачу сопряжения СМП с проектом «Один пояс – один путь» и предлагает развивать его уже как «Полярный шелковый путь» (англ. ‘Polar Silk Road’) [6].
Такая позиция вызвала резкую критику со стороны некоторых арктических государств – в первую очередь, США, которые опасаются излишнего усиления Китая в регионе. Тем не менее, некоторые исследователи считают, что такая политика продиктована исключительно коммерческими соображениями и пока представляется весьма осторожной [2]. Кроме того, предложения Китая о совместном освоении СМП вписываются в текущую логику Москвы, заинтересованной в привлечении иностранных инвестиций для развития инфраструктуры транспортной артерии при условии сохранения контроля над ней. Некоторые эксперты даже называют Китай «ближайшим партнером России в освоении СМП» [1].
Рис.4. Спикер Информационного бюро Государственного совета КНР Ху Кайхонг представляет новую арктическую стратегию Китая на пресс-конференции 26 января 2018 г. в Пекине, Китай. Источник: CNBC.
Заключение
Высокий интерес к СМП обусловлен его потенциалом в качестве альтернативы основным морским МТК и растущим значением Арктики в международных отношениях. Для России развитие СМП – стратегическая задача, без которой невозможно укрепить ее позиции в качестве ведущей арктической державы. Другие региональные игроки – например, США – активно сопротивляются такому развитию событий и оспаривают право России на управление СМП. Неарктические страны ожидаемо выступают за его свободное использование, преследуя свои экономические интересы и стремясь закрепиться в качестве региональных игроков – к примеру, Китай.
Таким образом, по вопросу о развитии СМП мы можем наблюдать явное столкновение интересов различных международных игроков – как региональных, так и нерегиональных – и именно от решимости и настойчивости России будет зависеть, сможет ли СМП однажды стать полноценной российской альтернативой другим морским МТК.
1 Принято считать, что СМП начинается именно у Карских Ворот, однако иногда в качестве отправной точки берут «столицу российской Арктики» Мурманск и разделяют весь маршрут на 2 отрезка: Западный и Восточный.
2 Недавно министерство России по развитию Дальнего Востока и Арктики предложило расширить границы акватории СМП почти вдвое – от Мурманска до Сахалина. См.: Севморпусть [Электронный ресурс] // Коммерсантъ [веб-сайт]. – 21.05.2020. – Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4349939 (дата обращения: 28.12.2020).
3 Соответствующие попытки уже предпринимаются (см., например, План развития инфраструктуры Северного морского пути до 2035 года [Электронный ресурс] // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики [веб-сайт]. – 30.12.2019. – Режим доступа: https://minvr.gov.ru/press-center/news/24164/?sphrase_id=1480825 (дата обращения: 28.12.2020)), однако критикуются многими российскими экспертами как явно недостаточные.
4 Подробнее о правовых аспектах судоходства по СМП см. Ридер РСМД. Северный морской путь [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам [веб-сайт]. – Режим доступа: https://russiancouncil.ru/sevmorput (дата обращения: 28.12.2020).
5 Очевидно, что речь идет о России.
Список литературы:
1. Зворыкина Ю., Тетерятников К. Северный морской путь как инструмент развития Арктики // Российский экономический журнал. – 2019. – N 4. – С. 21-44.
2. Moe A., Stokke O.S. China and Arctic shipping: Policies, interests and engagement // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. – 2019. – №24. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/china-and-arctic-shipping-policies-interests-and-engagement (дата обращения: 28.12.2020).
3. Большая Советская энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aggregateria.com/s/severnyj_morskoj_put.html (дата обращения: 28.12.2020).
4. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 03.05.1999. – N 18. – Ст. 2207 (дата обращения: 28.12.2020).
5. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс] // Правительство России [веб-сайт]. – 2013. – Режим доступа: http://government.ru/info/18360/ (дата обращения: 28.12.2020).
6. China’s Arctic Policy White Paper [Electronic resource] // The State Council of the People’s Republic of China [website]. – 26.01.2018. – URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (accessed on 28.12.2020).
7. Is America losing out on the Northern Sea Route? [Electronic resource] // Raconteur Media [website]. – 10.09.2019. – URL: https://www.raconteur.net/global-business/usa/northern-sea-route/ (accessed on 28.12.2020).
8. Norway Has Doubts about Development of Russia’s Northern Sea Route [Electronic resource] // Russia Business Today [website]. – 26.08.2019. – URL: https://russiabusinesstoday.com/environment/norway-has-doubts-about-development-of-russias-northern-.... (accessed on 28.12.2020).
9. US Secretary of State calls Russia’s Arctic ambitions ‘illegal’ [Electronic resource] // Bellona [website]. – 07.05.2019. – URL: https://bellona.org/news/arctic/2019-05-us-secretary-of-state-calls-russias-arctic-ambitions-illegal (accessed on 28.12.2020).
10. Арктика. Инфографика [Электронный ресурс] // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики [веб-сайт]. – Режим доступа: https://minvr.gov.ru/#gallery6 (дата обращения: 28.12.2020).
11. БезОсловно: Россия будет осваивать Севморпуть без участия Норвегии [Электронный ресурс] // Известия [веб-сайт]. – 26.08.2019. – Режим доступа: https://iz.ru/912535/elnar-bainazarov/bezoslovno-rossiia-budet-osvaivat-sevmorput-bez-uchastiia-norv.... (дата обращения: 28.12.2020).
12. В РФ объяснили отказ западных компаний от Северного морского пути [Электронный ресурс] // Sputnik Литва [веб-сайт]. – 22.11.2019. – Режим доступа: https://lt.sputniknews.ru/russia/20191122/10727104/V-RF-obyasnili-otkaz-zapadnykh-kompaniy-ot-Severn.... (дата обращения: 28.12.2020).
13. Объем перевозок грузов в акватории Северного морского пути [Электронный ресурс] // Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) [веб-сайт]. – Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/51479 (дата обращения: 28.12.2020).
14. Уголь сбросил груз [Электронный ресурс] // Российская газета [веб-сайт]. – 30.08.2020. – Режим доступа: https://rg.ru/2020/08/30/plany-zagruzki-severnogo-morskogo-puti-mogut-byt-skorrektirovany.html (дата обращения: 28.12.2020).
References:
1. Zvorykina J., Teteryatnikov K. The Northern Sea Route as a Tool of Arctic Development // The Russian Economic Journal. – 2019. – N 4. – P. 21-44.
2. Moe A., Stokke O.S. China and Arctic shipping: Policies, interests and engagement // Kitaj v mirovoj i regional'noj politike. Istoriya i sovremennost'. – 2019. – №24. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/china-and-arctic-shipping-policies-interests-and-engagement (accessed on 28.12.2020).
3. Bol'shaya Sovetskaya enciklopediya [Electronic resource]. – URL: http://www.aggregateria.com/s/severnyj_morskoj_put.html (accessed on 28.12.2020).
4. Trade Shipping Code of the Russian Federation of 30.04.1999 N 81-ФЗ (ed. of 13.07.2020) // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 03.05.1999. – N 18. – Art. 2207 (accessed on 28.12.2020).
5. Strategiya razvitiya Arkticheskoj zony Rossijskoj Federacii i obespecheniya nacional'noj bezopasnosti na period do 2020 goda [Electronic resource] // The Government of Russia [website]. – 2013. – URL: http://government.ru/info/18360/ (accessed on 28.12.2020).
6. China’s Arctic Policy White Paper [Electronic resource] // The State Council of the People’s Republic of China [website]. – 26.01.2018. – URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm (accessed on 28.12.2020).
7. Is America losing out on the Northern Sea Route? [Electronic resource] // Raconteur Media [website]. – 10.09.2019. – URL: https://www.raconteur.net/global-business/usa/northern-sea-route/ (accessed on 28.12.2020).
8. Norway Has Doubts about Development of Russia’s Northern Sea Route [Electronic resource] // Russia Business Today [website]. – 26.08.2019. – URL: https://russiabusinesstoday.com/environment/norway-has-doubts-about-development-of-russias-northern-.... (accessed on 28.12.2020).
9. US Secretary of State calls Russia’s Arctic ambitions ‘illegal’ [Electronic resource] // Bellona [website]. – 07.05.2019. – URL: https://bellona.org/news/arctic/2019-05-us-secretary-of-state-calls-russias-arctic-ambitions-illegal (accessed on 28.12.2020).
10. Arktika. Infografika [Electronic resource] // Ministry for the Development of the Far East and the Arctic of the Russian Federation [website]. – URL: https://minvr.gov.ru/#gallery6 (accessed on 28.12.2020).
11. BezOslovno: Rossiya budet osvaivat' Sevmorput' bez uchastiya Norvegii [Electronic resource] // Izvestiya [website]. – 26.08.2019. – URL: https://iz.ru/912535/elnar-bainazarov/bezoslovno-rossiia-budet-osvaivat-sevmorput-bez-uchastiia-norv.... (accessed on 28.12.2020).
12. V RF ob"yasnili otkaz zapadnyh kompanij ot Severnogo morskogo puti [Electronic resource] // Sputnik Lithuania [website]. – 22.11.2019. – URL: https://lt.sputniknews.ru/russia/20191122/10727104/V-RF-obyasnili-otkaz-zapadnykh-kompaniy-ot-Severn.... (accessed on 28.12.2020).
13. Ob"em perevozok gruzov v akvatorii Severnogo morskogo puti [Electronic resource] // Edinaya mezhvedomstvennaya informacionno-statisticheskaya sistema (EMISS) [website]. – URL: https://www.fedstat.ru/indicator/51479 (accessed on 28.12.2020).
14. Ugol' sbrosil gruz [Electronic resource] // Rossijskaya gazeta [website]. – 30.08.2020. – URL: https://rg.ru/2020/08/30/plany-zagruzki-severnogo-morskogo-puti-mogut-byt-skorrektirovany.html (accessed on 28.12.2020).
Статья представлена в открытом доступе в полнотекстовом формате по лицензии Creative Commons 4.0