Полевое стойбище долганских оленеводов в Хатанге Красноярского края, июль 1993 г. Фото: Петр Прокош
Весной 2020 года на улицах Дудинки, северного российского города с населением 30 000 человек, с башни местного «Биг Бена» на шести разных языках разносились призывы к жителям оставаться дома. «Уважаемые таймырцы, пожалуйста, оставайтесь дома. Позаботьтесь о себе и своих близких», - это сообщение, помимо русского, звучало на 5 местных языках коренных народов – долганском, нганском, эвенкийском и ненецком.
С одной стороны, идея многоязычного предупреждения была положительно воспринята местными жителями, поскольку напомнила о культурном многообразии региона. С другой стороны, она стала тревожным сигналом, говорящим о том, что коренные народы в Арктике могут стать наиболее уязвимой группой населения перед угрозой COVID-19. Пандемия выявила явные риски здоровью коренных жителей Арктики и привела к нарушению их уникального социально-экономического образа жизни1).
В этой статье мы проанализируем последствия пандемии для коренных народов Российской Арктики. Мы расскажем о том, какое влияние на российский Север оказала пандемия COVID-19, этот мировой кризис, который непропорционально сильно ударил по коренным народам. В статье речь пойдет о России, но многие тезисы применимы и к коренным народам других частей Арктики, к примеру, Аляски, чей традиционный уклад жизни и источники средств существования претерпели значительные изменения. «Семьи американских индейцев и коренных жителей Аляски подвергаются большей опасности в период пандемии, чем жители США в целом из-за наследия колониализма, расизма и неспособности федерального правительства поддержать социальное и экономическое благополучие этих общин», - пишет Джошуа Маршалл из Центра бюджетных и политических приоритетов 2).
COVID-19 на Севере
Благодаря обособленности и небольшой плотности населения северные регионы арктических государств оказались в более безопасном положении в сравнении с другими, более густонаселенными территориями. Однако, для российского Севера это правило может и не сработать. Некоторые из наиболее пострадавших регионов России находятся в Арктике. В Ямало-Ненецком автономном округе зарегистрирован самый высокий уровень заболеваемости коронавирусом на душу населения среди всех 85 субъектов Российской Федерации, а четыре из десяти субъектов федерации с наибольшим числом смертей на душу населения находятся в АЗРФ. Население Мурманской области в семь раз меньше, чем в соседних Финляндии или Норвегии, но заболеваемость коронавирусом в разы больше. Какие факторы обуславливают такое несоответствие?3)
Фото: Арктический центр Университета Северной Айовы
Карта распространения COVID-19 в Арктике, сентябрь 2020 г., в которой указано, что наиболее пострадавшие регионы находятся в России, а именно в Мурманской области и Ямало-Ненецком автономном округе.
Считается, что COVID-19 попал на Север России в результате миграции рабочих из разных уголков России и бывшего Советского Союза для работы на промышленных и добывающих проектах в Арктике. Одним из примеров является вторая по величине вспышка COVID-19 в России, которая была зарегистрирована в середине апреля 2020 г. на заводе по производству сжиженного газа в Белокаменке, Мурманская область. Сообщалось, что 20% из 11000 сотрудников, работающих на этом заводе, были инфицированы4). Проект эксплуатирует «Новатэк», второй по величине производитель природного газа в России.
Белокаменка под контролем
Региональные власти оперативно отреагировали на вспышку коронавируса: были ограничены контакты между рабочими и местными жителями; открыт полевой госпиталь для лечения сотен пациентов, а круизный лайнер «Принцесса Анастасия» был переоборудован в плавучий отель для здорового персонала. Однако, в полной мере обеспечить соблюдение противоэпидемиологических мер было затруднительно, поскольку строительство на заводе продолжалось. На заседании правительства, которое транслировалось по телевидению, губернатор Мурманской области Андрей Чибис сказал президенту Путину: «Мы не останавливали проект, потому что он важен для экономики региона и всей страны»5).
Активисты мурманского офиса оппозиционера Алексея Навального обвинили руководство Новатэка в неэффективном карантинном режиме для рабочих в Белокаменке; по их утверждению, на объекте не соблюдается 14-дневный период изоляции и отсутствует социальное дистанцирование как в рабочее время, так и в бараках. По словам Виолетты Грудиной, координатора офиса, «Новатэк обязан возместить все расходы, связанные с ЧП в Белокаменке из-за бездействия и безразличия к людям»6). В июне губернатор Чибис объявил, что ситуация в Белокаменке стабилизировалась и находится под контролем. Подобные истории о том, что трудовые мигранты занесли коронавирус и в конечном итоге распространили его среди близлежащих населенных пунктов, сообщалось на добывающих проектах и шахтах на Камчатке, Красноярском крае, полуострове Ямал и в Республике Саха (Якутия). В целом, сезонная трудовая миграция – наиболее частая причина вспышек COVID-19. Считается, что приток рыболовных бригад на Аляску мог стать причиной вспышки болезни в арктических территориях США.7)
Коренные народы в зоне повышенного риска
Во всем мире и во все времена коренные народы были более подвержены инфицированию патогенными микроорганизмами по сравнению с некоренными жителями. С момента проникновения оспы и кори через первых европейских колонизаторов в Америку и до вспышек кори в Южной Америке в ХХ веке коренные народы всегда были одной из наиболее уязвимых демографических групп во время пандемий. В бразильской Амазонке смертность от коронавируса среди коренных народов составляет 9,1%, что почти вдвое превышает показатель всего населения Бразилии, который составляет 5,2%8). В мае 2020 г. резервация Навахо—нейшен перегнала Нью-Йорк по числу инфицированных и стала лидером в Соединенных Штатах. Территория коренных американцев, которая охватывает части Аризоны, Нью-Мексико и Юты, была названа «продовольственной пустыней» из-за отсутствия и нехватки продовольствия во время пандемии коронавируса9).
По данным Центров по борьбе с болезнями и их профилактике, не-испаноязычные-американские индейцы и коренные жители Аляски (AIAN) составляют 0,7 % всего населения США и 1,3 % всех случаев заболевания COVID-19. Как правило, представители AIAN живут за чертой бедности и медицина им практически не доступна. По данным переписи 2018 года, 22 % AIAN в возрасте до 64 лет не имели страховки, что является самым высоким показателем среди всех расовых и этнических групп в США10). На территории Арктики здоровье коренного населения хуже, чем у его некоренных жителей; исключение составляют только саамы, проживающие в странах Северной Европы. «Статус меньшинства может способствовать некоторым диспропорциям в отношении здоровья, которую мы наблюдаем. Большинство систем здравоохранения и социальных систем могут не учитывать потребности маргинализированных меньшинств в их привычной среде», - пишут Т. Куэ Янг и др. 11)
В целом, явная угроза коренным народам во всем мире объясняется следующими факторами: неполноценное питание, плохие санитарные условия и слабая система здравоохранения.
Коренное население в России
Исследователи из Московской Высшей школы экономики подготовили отчет для Арктического совета, в котором говорится, что чукчи, ненцы и другие уроженцы российского Севера более восприимчивы к COVID-19 в основном из-за проблем со здоровьем, ослабляющих иммунную систему. К ним относятся нехватка йода, кальция, цинка и витамина D, а также алкоголизм и респираторные заболевания, которые получили широкое распространение среди коренных народов12). Кроме того, они в несоразмерно большей степени подвержены инфекционным заболеваниям из-за их более чем тысячелетней изоляции от других народов и, следовательно, более низкой устойчивости к чужеродным патогенам. Такое явление называется «цивилизационным иммунитетом». Во время испанки 1918-1919 гг. и других эпидемий смертность среди коренных народов Арктики была куда выше, чем у остальных жителей13).
COVID-19 представляет явную угрозу старшему поколению, что ставит под сомнение выживание древних культур и языков. Старейшины играют решающую роль в передаче традиционных знаний и культуры будущим поколениям. «В России есть коренные народы, и лишь немногие из старейшин могут говорить на их языках, как ительмены на Камчатке, - говорит Геннадий Щукин, долганский старейшина с Таймыра. – С уходом этих людей мы потеряем целые пласты культуры». Старейшины играют важную роль в борьбе коренных народов с возбудителями заболеваний, передавая из уст в уста методы борьбы с эпидемией, такой как испанка 1918 года. Проблема сохранения языков коренных народов существовала и до пандемии, поскольку все меньше детей учили их в своих семьях. «Единственный способ сохранить языки коренных малочисленных народов - это сохранить их образ жизни», - отмечает Григорий Ледков, президент Российской Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации (АКМНССиДВ РФ) 14).
Источник: https://ansipra.npolar.no/english/Indexpages/Map_index.html
Языковые группы коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.
Социальные и экономические последствия
Сообщества коренных народов во всем мире адаптировались к противоэпидемиологическим мерам и активно вводили карантин. Пандемия не только поставила под угрозу жизнь и здоровье населения, но и стала косвенной причиной социально-экономических последствий, которые возникли в результате локдауна. В конце марта 2020 года большая часть территории Республики Саха (Якутия), Архангельской и Мурманской областей, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов были на закрыты на карантин с режимом строгой самоизоляции. «Инфекционные и психические процессы тесно взаимосвязаны, особенно среди наиболее уязвимых категорий населения, включая коренные народы, - говорит доктор Юрий Сумароков из Северного государственного медицинского университета в Архангельске. - Предпосылки тревожности, депрессии и суицидального поведения коренных народов Крайнего Севера хорошо известны и описаны этнографами. Во время пандемии, помноженной на изоляцию и возможные экономические проблемы, она, безусловно, еще выше. Эту тенденцию видим мы и наши зарубежные коллеги. Очень важно знать и вовремя помогать».
Например, социальное дистанцирование между молодежью и старшими беспокоит маленьких детей, которые не могут общаться со своими бабушками и дедушками и старшими родственниками. Семьи коренных народов часто живут большими семьями с несколькими поколениями, что затрудняет соблюдение социальной дистанции и способствует распространению вирусов15). Чтобы остановить пандемию, российские власти наложили ограничения на охоту, рыболовство и скотоводство, но эти меры не распространялись на коренные народы, потому что их жизнь напрямую зависит от этих занятий. Представители АКМНССиДВ РФ подчеркивают важность сохранения традиционного природопользования и хозяйственной деятельности для благополучия своих сообществ16).
«Самоизоляция и непредвиденный спад спроса на продукцию причинили огромный ущерб», - говорит Сергей Сизоненко, заместитель председателя Таймырской Думы и долганский член Делового совета АКМНССиДВ РФ. В ответ Федеральное агентство по делам национальностей направило региональным лидерам официальное письмо с просьбой внимательно следить за тем, чтобы коммунальные услуги, здравоохранение и товары первой необходимости были доступны коренным народам. Агентство рекомендовало проводить удаленный мониторинг и обеспечивать коренные общины продовольствием и товарами. Позднее агентство выделило 150 миллионов рублей на дополнительные выплаты по социальной поддержке коренных народов, заявку на получение которых можно было подавать удаленно17).
«С раннего утра я получаю сообщения и телефонные звонки из сельской местности с выражениями благодарности, - сказал Сергей Ямкин, председатель Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - Увеличение размера компенсации кочевому населению в виде единовременных выплат поможет решить насущные проблемы тех, кто живет в тундре» 18).
Пандемия нанесла удар по всем сферам
Локдаун по-разному влияет на мужчин и женщин. Женщины из числа коренного населения во всем мире с большей вероятностью будут выполнять низкооплачиваемую работу и получать зарплату «в конверте»; на их плечи ляжет тяжелое бремя заботы о детях, пожилых людях и родственниках. Женщины из числа коренного населения России, занятые в бюджетной сфере (школы и медицинские учреждения), с большой вероятностью будут получать социальные пособия от государства. Ожидается, что мужчины из числа коренного населения с большей вероятностью будут заняты на охоте, рыболовстве, скотоводстве и во всех секторах, по которым серьезный удар нанесла изоляция19).
Из-за карантина и самоизоляции женщины из числа коренного населения могут подвергаться повышенному риску домашнего насилия. «Телефоны доверия и приюты для жертв домашнего насилия по всему миру сообщают о росте количества обращений за помощью, - заявила Фумзиле Мламбо-Нгкука, исполнительный директор структуры «ООН-женщины». Глобальный всплеск домашнего насилия получил название «теневая пандемия»20). «Жертвам домашнего насилия часто не к кому и некуда обратиться за помощью», - Анастасия Ултургашева комментирует ситуацию с коренными малочисленными народами. - «В Якутии женщины из числа коренного населения составляют одну из наиболее уязвимых групп местного населения. Если они состоят в браке с мужчиной из семьи доминирующей этнической группы, они, как правило, подвергаются еще большему отчуждению и изоляции»21).
С целью профилактики распространения коронавирусной инфекции региональные власти ограничили доступ оленеводов в населенные пункты, чтобы минимизировать контакты с инфицированными рабочими добывающих предприятий. Однако, эта мера фактически подорвала местную экономику: кочевые народы лишились возможности покупать продукты питания и продавать свои товары, мясо северного оленя и рыбу. С одной стороны, отдаленность поселений коренных народов – фактор, сдерживающий распространение пандемии. С другой стороны, большие расстояния между другими населенными пунктами и объектами общественных услуг усложняют ситуацию для кочевых коренных народов, которые живут в тундре22).
Фото: Петр Прокош
Рыбалка на реке Енисей в Дудинке Красноярского края, февраль 1992 г.
«Введение тех или иных противоэпидемиологических мер зависит от финансового состояния региона», - сказал Дмитрий Бережков, активист по защите прав коренных народов и бывший вице-президент АКМНССиДВ РФ. «Например, власти Ямала обеспечили учеников ноутбуками из-за серьезных проблем, связанных с организацией образовательного процесса во время пандемии. В тех местностях, где отсутствует стабильный Интернет, они должны учиться по телефону. В Якутии многие ученики приходили в школу по графику, записывали домашнее задание на бумаге, а затем возвращались и передавали учителям выполненные уроки».
После начала режима изоляции жители Крайнего Севера обратились к властям с просьбой разрешить кочевым оленеводам перемещаться между населенными пунктами и тундрой. «На практике оленеводы и кочевники не могут соблюдать режим самоизоляции, потому что их работа связана с выпасом и обеспечением безопасности оленеводческой популяции», - сказал Матвей Чупров, председатель комиссии по делам ненцев и коренных народов Севера23).
Вспомним другие кризисные ситуации
Пандемия - это еще одна глобальная чрезвычайная ситуация, в которой коренные народы оказались одной из наиболее уязвимых групп населения. Например, катастрофа в Норильске в мае 2020 года, когда из резервуара для хранения топлива вылилось более 20 000 тонн дизельного топлива в окружающую среду, нанесла серьезный ущерб речным и лесным экосистемам, рекам, озерам, земле, популяции рыб и оленей – всему тому, что дает средства к существованию коренным народам. Активисты из числа коренных народов написали письмо генеральному директору SpaceX и Tesla Илону Маску, в котором они призвали его не покупать никель, медь и другие ресурсы у Норникеля (компании, ответственной за разлив), пока корпорация не проведет независимую оценку своего загрязнения в Арктике. Премьер-министр России Михаил Мишустин курировал в сентябре указ, согласно которому «на основании специального соглашения добывающие компании должны компенсировать коренным народам России нанесенный ущерб [окружающей среде]» 24).
На полуострове Ямал кочевые ненцы мигрируют на сотни миль каждый год, чтобы вывести своих оленей на пастбища. Сегодня их тропы и реки покрыты тонким льдом из-за таяния вечной мерзлоты. Коренные народы особенно уязвимы перед климатическими изменениями в Арктике. Благодаря накопленным знаниям и тесной взаимосвязью с миром природы, им давно известно, что их здоровье напрямую зависит от состояния окружающей среды. Французский социальный антрополог Жан Малори говорит, что тысячелетние знания и мудрость инуитов не уступают другим великим учениям.
Надеемся, что в будущем в России будут более серьезно относиться к проблемам коренных народов. В мае 2021 года начнется российское председательство в Арктическом совете, и Николай Корчунов, старшее должностное лицо арктического совета от России, отметил, что «жители Арктики, в том числе и коренные народы, будут находиться в центре внимания» в ближайшем будущем25). В марте 2020 года в обновленной официальной политике России в отношении Арктики задача «улучшения благосостояния коренных народов российской Арктики» перешла в сферу национальных интересов26).
«Это будет пиар для внешних игроков, но вряд ли улучшит жизнь местных коренных народов», - заявил Дмитрий Бережков. - Будет много тренингов, встреч и конференций, но они будут обсуждать культуру коренных народов, а не права. Те, кто поднимает вопросы о собственности на землю, объявляются иностранными агентами, не работающими в интересах государства».
В целом пандемия COVID-19 нанесла ощутимый урон коренным малочисленным народам Русского Севера, разрушив местную экономику и поставив под угрозу сохранение уникальных культур. Противоэпидемиологические меры имели разный успех, во многом зависящий от ресурсов регионов. Поскольку Россия подчеркивает важность решения проблем коренных народов в ходе своего предстоящего председательства в Арктическом совете, мы будем уделять пристальное внимание тому, что исходит из риторики региональных и национальных властей, и надеемся на заметное улучшение уровня жизни коренных общин.
Список литературы:
1. Gubeladze, Y. (2020) “Dudinka residents are asked to stay at home in six languages,” Taimyr Telegraph, 27 April, https://www.ttelegraf.ru/news/jiteley-dudinki-prosyat-ostavatsya-doma-na-shesti-yazyikah/. Accessed 15 September, 2020.
2. Marshall, J. (2020) “Tribal Nations — Highly Vulnerable to COVID-19 — Need More Federal Relief,” Center on Budget and Policy Priorities, 1 April. https://www.cbpp.org/blog/tribal-nations-highly-vulnerable-to-covid-19-need-more-federal-relief. Accessed 16 September 2020.
3. As of 15 September 2020, Murmansk Oblast has 238 deaths per million and 13,911 cases, Arkhangelsk Oblast has 234 deaths per million, Krasnoyarsk Krai has 180 deaths per million and the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug has 174 deaths per million and 25,611 cases per million. Finland has 8,750 cases, and Norway has 12,393 cases. Stop Coronavirus (2020) Operational data, https://стопкоронавирус.рф/. Accessed 15 September 2020.
4. Staalesen, A. (2020) “After infection of more than 2,000 workers, situation comes under control at Belokamenka construction site,” The Barents Observer, 16 June. https://thebarentsobserver.com/en/life-and-public/2020/06/after-infection-more-2000-workers-situatio..... Accessed 16 September 2020.
5. St. Petersburg Business (2020) “Murmansk governor told Putin about two foci of coronavirus,” Delovoy Peterburg, 28 April. https://www.dp.ru/a/2020/04/28/Murmanskij_gubernator_ras/. Accessed 16 September 2020.
6. Grudina, V. (2020) “Hell in Belokamenka. Who’s guilty?” Navalny Headquarters in Murmansk, 16 April. https://www.youtube.com/watch?v=KUi38iWDCYk. Accessed 16 September 2020.
7. Baker, M. (2020) “Thousands Are Headed to Alaska’s Fishing Towns. So Is the Virus,” New York Times, 15 May. https://www.nytimes.com/2020/05/14/us/coronavirus-alaska-fishing-copper-river.html. Accessed 16 September 2020.
8. United Nations Department of Economic and Social Affairs (2020) The Impact of COVID-19 on Indigenous Peoples. https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/publication/PB_70.pdf. Accessed 16 September 2020.
9. Silverman, H., Toropin, K., Sidner, S. and Perrot, L., (2020) Navajo Nation Surpasses New York State For The Highest Covid-19 Infection Rate In The US. CNN. https://edition.cnn.com/2020/05/18/us/navajo-nation-infection-rate-trnd/index.html. Accessed 16 September 2020.
10. Hatcher, S.M. et al. (2020) “COVID-19 Among American Indian and Alaska Native Persons — 23 States January 31–July 3, 2020,” MMWR Morbidity and Mortality Weekly Report, CDC 69:1166–1169. https://www.cdc.gov/mmwr/volumes/69/wr/mm6934e1.htm?s_cid=mm6934e1_w. Accessed 16 September 2020.
11. T. Kue Young , Ann Ragnhild Broderstad , Yury A. Sumarokov & Peter Bjerregaard (2020) “Disparities amidst plenty: a health portrait of Indigenous peoples in circumpolar regions,” International Journal of Circumpolar Health, 79:1.
12. Ivushkina, A. and M. Nedyuk (2020) “Northern influence: COVID-19 can be more dangerous for the peoples of the Arctic,” Izvestiya, 29 May. https://iz.ru/1016936/anna-ivushkina-mariia-nediuk/severnoe-vliianie-covid-19-mozhet-okazatsia-opasn..... Accessed 16 September 2020.
13. Avila, R. and R. Topol (2018) “1918 Pandemic Influenza Mortality in Alaska,” Alaska Division of Public Health. http://dhss.alaska.gov/dph/VitalStats/Documents/PDFs/AK_1918Flu_DataBrief_092018.pdf. Accessed 16 September 2020.
14. Ledkov, G. (2019) “The languages of indigenous minorities can only be preserved by preserving their way of life,” Okha, 23 February. http://kykhkykh.org/1705-grigorij-ledkov-sokhranit-yazyki-korennykh-malochislennykh-narodov-mozhno-l..... Accessed 16 September 2020.
15. Arctic Council (2020) COVID-19 in the Arctic: Briefing Document for Senior Arctic Officials, https://oaarchive.arctic-council.org/handle/11374/2473. 17 July. Accessed 16 September 2020.
16. RAIPON (2020) “The impact of Covid-19 on Indigenous Peoples living in the Russian Arctic,” The Arctic Council, https://arctic-council.org/en/news/the-impact-of-covid-19-on-indigenous-peoples-living-in-the-russia..... Accessed 16 September 2020.
17. Smirnova (2020) “Can coronavirus kill a whole people?” Indigenous Small Peoples of the North (KMNS), 17 May. https://kmns.ru/blog/2020/05/17/mozhet-li-koronavirus-ubit-celyj-narod/. Accessed 16 September 2020.
18. Arctic.ru (2020) “Compensation payments for Yamal nomadic population doubled,” Arctic.ru 5 May. https://arctic.ru/population/20200505/942289.html. Accessed 16 September 2020.
19. 22. Aborigen Forum et al. (2020) The COVID 19 impact on indigenous peoples of the Russian Arctic, Siberia and Far East. https://indigenous-russia.com/archives/6552. Accessed 16 September 2020.
20. Mlambo-Ngcuka, P. (2020) “Violence against women and girls: the shadow pandemic,” UN Women, 6 April. https://www.unwomen.org/en/news/stories/2020/4/statement-ed-phumzile-violence-against-women-during-p..... Accessed 16 September 2020.
21. Ulturgasheva, A. (2020) “Indigenous youth, gender and domestic violence in the Russian Sub-Arctic,” Arctic Gender Equality Network, 3 April. https://arcticgenderequality.network/gea-times/2020/4/2/indigenous-youth-gender-and-domestic-violenc..... Accessed 16 September 2020.
22. Aborigen Forum et al. (2020) The COVID 19 impact on indigenous peoples of the Russian Arctic, Siberia and Far East. https://indigenous-russia.com/archives/6552. Accessed 16 September 2020.
23. TASS (2020) “Arctic isolation: how the people of the North live during the pandemic,” TASS News Agency, 22 April. https://tass.ru/v-strane/8303283. Accessed 16 September 2020.
24. Arctic.ru (2020) “Extracting companies to compensate indigenous peoples for losses,” Arctic.ru, 22 September. https://arctic.ru/economics/20200922/979897.html. Accessed 29 September 2020.
25. Arctic Council (2020) Interview with Nikolay Korchunov, Russia’s Senior Arctic Official, 30 March. https://arctic-council.org/en/news/interview-with-nikolay-korchunov-russias-senior-arctic-official/. Accessed 16 September 2020.
26. President of Russia (2020) “Basic Principles of Russian Federation State Policy in the Arctic to 2035,” Government of the Russian Federation, 5 March. http://kremlin.ru/acts/news/62947. Accessed
16 September 2020.
