За стенами правительственных зданий в Йеллоунайфе, Северо-Западные территории. Фото: Emily Tsui
В борьбе с пандемией COVID-19 страны вводят меры, ограничивающие социальное взаимодействие. В апреле 2020 года в рамках проекта «Глобальный доступ к правосудию» более чем в 50 странах было проведен анализ исполнительной системы наказаний в условиях пандемии1). Было выявлено, что ограничительные меры, такие как временная приостановка судебных слушаний, внедрение современных информационных технологий и сокращение времени посещения задержанных, находящихся в исправительных учреждениях, негативно влияют на самые уязвимые слои общества2).
Пандемия COVID-19 усугубила и без того непростую ситуацию с обеспечением правопорядка в Арктике. В отличие от южных, неарктических территорий, доступ к судебной системе здесь ограничивают такие факторы как труднодоступные территории, слабая инфраструктура, наследие колониального режима и культурные различия. Однако пандемия не только усугубила проблемы, существующие в контексте Арктики, но и поставила новые вызовы перед судебной системой. В этой статье на примере Канады рассматриваются в сравнении трудности, с которыми столкнулись органы законодательной власти до и во время пандемии COVID-19.
Справка: Арктический контекст
Прежде чем перейти к обсуждению влияния пандемии COVID-19 на исполнительную систему, важно отметить, что Арктика характеризуются рядом особенностей, которые формируют исполнительную систему канадского Севера. На самом деле, каждая из трех юрисдикций Канады - Юкон, Северо-Западные территории (СЗТ) и Нунавут - имеет свою уникальную историю, порядок судопроизводства и другие обстоятельства, которые оказывают влияние на работу системы исполнения закона и доступность программ правосудия. Однако, все эти территории имеют ряд общих проблем, которые необходимо знать при изучении исполнительной системы в Арктике.
Во-первых, огромные территории и слабое развитие инфраструктуры в Арктике являются препятствием для взаимодействия судебной системы с гражданами. Нестабильный доступ к интернету также не способствует налаживанию эффективной работы3). На протяжении длительного времени Юг игнорировал проблемы Севера, северные народы не участвовали в политической жизни Канады из-за невысокой плотности населения4), а правительства недостаточно инвестировало в развитие широкополосного доступа в Интернет, местные суды и транспортную инфраструктуру. В Юконе, СЗТ и Нунавуте удаленные населенные пункты обычно обслуживаются по модели окружных судов, когда судьи, сотрудники суда и юристы прилетают по мере необходимости из южных территорий для проведения слушаний5). Практика окружных судов уже давно себя изжила, поскольку не отвечает потребностям общин коренных народов и не предполагает их участия в процессе правосудия. Несомненно, окружные суды выступают тем самым механизмом, который приближает судебную систему к местным жителям. В то же самое время местное население не удовлетворяют длительные промежутки времени между выездными сессиями суда. Местные жители выражают сомнение в легитимности судебных решений из-за того, что заседания проходят слишком быстро6). Нехватка кадров на Севере также приводит к тому, что судьям и юристам из южных провинций приходится часто добираться в удаленные поселения7).
Во-вторых, колониальный режим оставил неизгладимый след в судебно-исполнительной системе канадской Арктики. Появление в регионе южан и последующее навязывание англо-канадской политической и правовой систем на Севере исключили коренных жителей из общественной жизни и искоренили местную систему правосудия8). Сегодня влияние режима проявляется в низком уровне доверия к судам среди северян9) и большой доле коренных жителей среди заключенных в исправительных учреждениях. В 2013-2014 гг, взрослые жители малых народов Севера из Юкона, СЗТ и Нунавута составили 75.6 %, 89% и 98% соответственно от всех случаев повторного возвращения под стражу, территориальных задержаний, наказаний с исправительными работами и условных наказаний10). Для сравнения, малые народы Севера в Юконе, СЗТ и Нунавуте, составляют 23.3 %, 50.7 % и 85.9 % соответственно от общего населения11). Кроме того, практика школ-интернатов и превышение полномочий полицией в Юконе привело к тому, что женщины неохотно стали сообщать о домашнем насилии из-за страха потерять детей в пользу органов опеки12). В этом контексте заметно значительное влияние сбоев в работе судебной власти на малые народы Севера.
В-третьих, сохраняются культурные различия. На территории Канады старейшины являются ключевыми фигурами в общинах коренных жителей и, следовательно, играют роль в системе правосудия, не имеющую аналогов на южных территориях13). В Юконе местные женщины высоко ценят целительство в работе судебных работников14). В отчете Министерства юстиции отмечается, что «многие инуиты неохотно признают свою вину в случае совершения преступления, но всегда поддаются влиянию старейшин»15). Таким образом, судебная система, предлагаемая Югом, должна учитывать эти различия и быть более гибкой на Севере.
В-четвертых, ограниченный доступ к объектам правовой и социальной инфраструктуры. Для кого-то отсутствие юридического университета на какой-либо из трех территорий означает необходимость преодолевать сотни и тысячи километров для получения образования. Здесь всего несколько социальных служб, связанных с судебной системой, обслуживают огромные территории. В СЗТ или Нунавуте нет ни одной клиники для избавления от разного рода зависимостей17). Карен Уилфорд, исполнительный директор Комиссии по правовой помощи, отмечает, что в СЗТ сотрудникам юридической консультации приходится оказывать всестороннюю помощь, потому что местному населению просто некуда больше обращаться16). По сравнению с Южной Канадой, здесь число социальных служб для поддержки населения значительно ниже. Например, полностью отсутствует инфраструктура для лечения зависимостей в СЗТ или Нунавуте17). В общем, работникам судебной системы приходится выполнять значительно больше работы в канадской Арктике.
Влияние пандемии COVID-19
Несмотря на крайне невысокий уровень заболеваемости COVID-19 на территории канадской Арктики, здесь все же были введены ограничительные меры18). В то время, как в Юконе, СЗТ и Нунавуте были использованы разные подходы по борьбе с пандемией COVID-19, общие меры включают ограничения на поездки, закрытие судебных заседаний и внедрение современных форм работы, изменение условий содержания в исправительных учреждениях и изменение приговоров. И хотя сейчас мы не можем в должной мере оценить влияние, которое оказала пандемия коронавируса на систему правосудия, ее последствия после семи месяцев пандемии уже сейчас вызывают крайнюю озабоченность. Обсудим изменения, которые коснулись северных территорий Канады.
Ограничения на въезд
Северные территории быстро отреагировали на пандемию COVID-19, закрыв свои границы для южных канадцев19). Хорошо это или плохо? С одной стороны, удалось остановить распространение вируса. С другой стороны, появились затруднения для тех, кто предоставляет важные услуги, например, службы юридической помощи20),21),22). Для посещения северных территорий требуется оформлять специальные разрешения, продолжает действовать запрет на поездки в сельские и отдаленные населенные пункты – власти не уверены, что местная система здравоохранения способна справиться с эпидемией23),24),26). Авиакомпании сократили количество рейсов в ответ на падение спроса25).
Введенные ограничения имели весьма серьезные последствия. Юристы и судьи из южных территорий, которые непосредственно участвуют в окружных судах, столкнулись с затруднениями при въезде на северные территории. Появились проблемы с планированием судебной нагрузки и судоустройством в удаленных поселениях. На плечи юридических консультаций легла дополнительная работа, связанная с оформлением разрешений на посещение труднодоступных поселений, что также сократило время на оказание юридической помощи тем, кто в ней действительно нуждается. Доверительные отношения между адвокатом и клиентом, которые составляют основу судебной системы, невозможно построить в условиях транспортных ограничений27).
Закрытие судов и внедрение современных технологий
Во время пандемии запланированные заседания в зданиях судов и выездные окружные суды были отложены28). Работа продолжалась в формате теле- и видео конференций, с использованием электронной почты29). Суды присяжных в основном были отложены или перенесены в места, отвечающие нормам социального дистанцирования30). Например, в СЗТ суды присяжных могли проводиться только в одном определенном здании в Йеллоунайфе, Инувике и Хей-Ривер31), что неизбежно привело к задержкам в графике судебных слушаний. Несмотря на то, что введенные из-за пандемии ограничения были частично сняты, суды все еще заняты обработкой накопившихся дел и продолжают работать по большей части в удаленном режиме.
Отмена или отсрочка слушаний непосредственно влияет на людей. В Нунавуте перенос сроков суда вынудил троих мужчин неделями жить в палатках в марте, когда средняя дневная температура была - 200 С, так как у них не было средств для оплаты проживания в гостинице32). В СЗТ было отложено судебное разбирательство по делу Билла33), который вышел на свободу на условиях проживания вдали от коренной общины и воздержания от употребления алкоголя34). Билл боролся с алкогольной зависимостью, однако, после того, как слушание его дела было без поддержки его общины отложено, у него случился рецидив. Таким образом, он нарушил условия освобождения и усугубил положение: к его послужному списку были добавлены новые обвинения, что определенно затруднит его возврат к нормальной жизни.
Ставка на современные технологии лишь усугубила проблему неравного доступа к правосудию. Далеко не у всех есть телефоны и деньги на оплату связи. Широкополосный доступ к Интернету ограничен в сельских и утдаленных районах. Там, где имеется широкополосная связь, она стоит дорого, и не везде есть службы и оборудование для устранения технических неполадок35),36). Использование современных технологий оказывает прямое воздействие на справедливость судебного разбирательства. Уилфорд заметила, что проблемы со связью негативно влияют на отношение к обвиняемым37). Разумные сроки судебного разбирательства закреплены конституционным правом в Канаде, что необходимо для поддержания общего доверия общества к исполнительной власти в стране38).
Изменения коснулись исправительных учреждений
Из-за опасений по поводу неспособности исправительных учреждений обеспечивать социальное дистанцирование, были введены меры, которые в конечном итоге усложнили жизнь заключенных. В начале пандемии посещения заключенных родными были приостановлены39), хотя некоторые из них позднее были возобновлены40). Во время изоляции в Нунавуте все программы, включая консультации старейшин, были отменены. По необъяснимым причинам обеспечение заключенных традиционной едой было приостановлено, денежные переводы были отменены, а время пребывания заключенных Нунавута на открытом воздухе сократилось41).
Главный судья Суда Нунавута кратко резюмировал влияние этих изменений на человека: «Непредсказуемые и повторяющиеся ограничения из-за пандемии COVID-19 не только лишают заключенных нормального существования - они также могут создавать условия полнейшей изоляции» 42). Приостановка доставки почты в Нунавуте означает, что заключенные не могут отправлять деньги своим семьям, что ставит семьи в тяжелое положение43). Наличие таковых ограничений разрушает доверие к системе правосудия на Севере.
Изменения в области принятия судебных решений
Во время пандемии участились случаи досрочных освобождений, время содержания под стражей было сокращено44). Министр юстиции СЗТ Кэролайн Вавзонек подчеркнула, что пандемия COVID-19 не привел к сокращению сроков тюремного заключения, но упростил процесс досрочного освобождения: заявки на условно-досрочное освобождение стали рассматриваться значительно быстрее 45).
Учитывая действительность условий исправительных учреждений на Севере и влияние пандемии COVID-19 на экономику, эти изменения являются своевременными. Однако, как справедливо отмечает судья Верховного суда СЗТ Эндрю Махар, эти меры могут подорвать доверие общества к системе правосудия46). Достижение баланса требует значительных усилий по оценке возможностей инфраструктуры судебной системы и способности сообщества адаптироваться к изменениям.
Юридическая помощь во время пандемии
Службы юридической помощи обратили внимание, что их клиенты первые пострадали от введенных ограничений. Работа в условиях постоянных изменений трудна и отнимает много времени как у физических лиц, так и у юристов. Во всем мире службы юридической помощи не имеют дополнительного финансирования47), что усиливает нагрузку как на юридические компании, так и на клиентов, которых они обслуживают. Пандемия весьма негативно сказалась на доступности правосудия: большинство стран мира заявили о том, что система бесплатной юридической помощи не справляется с нагрузкой и не может оказывать услуги в полном объеме 48).
Во время пандемии COVID-19 на Севере появилось много проблем. Начнем с того, что въезд для юристов с юга для участия в судебных заседаниях был запрещен. Как правило службы бесплатной юридической помощи имеют дело с наиболее уязвимыми слоями населения, у которых нет телефона и доступа к сети Интернет. Да и не все проблемы можно обсудить дистанционно; многие вопросы требуют личного общения. Работникам социальных и юридических служб пришлось вводить новые формы работы с населением49).
Бюрократические проволочки также усложняют работу социальных служб. К примеру, житель северных территорий, назовем его Джон50), нуждается в лечении от наркозависимости, но его поездка в клинику в южную часть страны откладывается по причине введенных из-за пандемии COVID-19 ограничений. Пока заявление находится на рассмотрении, Джона, который испытывает серьезные проблемы с психическим здоровьем, отправляют в тюрьму. В случае с Джоном сотрудники юридической службы выполняют как юридические, так и социальные функции, что увеличивает нагрузку на всю судебную систему.
Устраняя последствия пандемии COVID-19
Пандемия COVID-19 вскрыла слабые места в судебной системе северной Канады. Стало понятно, что для сохранения ее устойчивой работы крайне необходимо принять ряд краткосрочных мер и провести долгосрочную реформу, учитывающую культурные, географические и исторические особенности региона. Нет сомнений в том, что модернизация инфраструктуры и удержание квалифицированного юридического персонала на Севере имеют решающее значение для успеха любой законодательной реформы. В то же время важно помнить, что современные технологии не могут заменить личное общение.
В краткосрочной перспективе пандемия COVID-19 повлияет на тех, кто непосредственно работает в судебной отрасли, а также на малообеспеченные и уязвимые слои населения. Финансовая помощь нужна тем, у кого не хватает денег на поездки к местам проведения заседаний и высокоскоростной доступ к Интернету. При любых изменениях условий в исправительных учреждениях важно, чтобы работники службы наказаний проявляли сочувствие и отзывчивость к потребностям заключенных из числа коренного населения. Финансовая и административная помощь должна выделяться службам юридической помощи.
В долгосрочной перспективе стоит рассмотреть альтернативные модели судебной системы, учитывающие особенности региона. Принимая во внимание некоторое сходство географических, исторических и демографических характеристик территорий, можно рассмотреть возможность перехода на гренландскую модель правосудия. Суды первой инстанции находятся в ведении двух избранных на местном уровне народных заседателей и одного назначенного народного судьи, и располагаются в каждом из восемнадцати судебных округов. Такая система позволяет осуществлять правосудие на местном наречии, учитывать материальное право коренных народов и дает сообществам коренных народов больше полномочий в судебной отрасли51). Конечно, напрямую прямо перенять гренландскую судебную модель для использования в Канаде невозможно ввиду различий в нормах гражданского и общего права двух этих стран52).
Реформа по наделению местных сообществ большей властью - это не только своевременный ответ на меры, затрудняющие доступ населения к судебной системе, но и урегулирование существующих в ней проблем53). При финансовой поддержке федерального правительства и совместными усилиями федеральной, территориальной, местной властей и старейшин коренных народов можно определить и внедрить необходимые изменения. Международное сообщество, предоставляя опыт других стран и знания, также будет способствовать реализации инициатив местного населения. В Арктическом Совете эту работу может выполнять Рабочая группа по устойчивому развитию (SDWG), поскольку сокращение и устранение неравенства входит в ее Стратегическую Программу54). Тем не менее, в 83-страничном документе, представленном старшим должностным лицам Арктического Совета в июне 2020 года о влиянии пандемии COVID-19 на регион, совершенно не упоминается о применении норм права и обеспечении доступности правосудия55). В будущем страны смогут объединить свои усилия по смягчению негативного влияния пандемии COVID-19 на доступность правосудия, совместно работая в SDWG в рамках Арктического Совета.
Несомненно, внедрение этих изменений потребует значительных финансовых расходов. Во время пандемии, когда все финансовые усилия правительств направлены на восстановление экономики56), важно обеспечить конституционные права граждан и смягчить негативное воздействие пандемии COVID-19 на судебную систему на севере Канады в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Как проницательно заметил Уилфорд: «Примирения нельзя достигнуть по телефону»57).
Список литературы:
1. Global Access to Justice Project (2020) Impacts of COVID-19 on Justice Systems, http://globalaccesstojustice.com/files/impacts_of_%20covid-19_on_justice_systems.pdf
2. According to the GAJP Report, 63 percent of countries reported that no housing solutions were implemented for people experiencing homelessness during the outbreak. The GAJP Report also noted that 53 percent of countries reported that no specific measures were taken to prevent gender-based and family violence during lockdown, see Global Access to Justice Project (2020) Impacts of COVID-19 on Justice Systems, http://globalaccesstojustice.com/files/impacts_of_%20covid-19_on_justice_systems.pdf, pp.16-17.
3. The Supreme Court of Canada took judicial notice of the lacking state of broadband access in Nunavut in Clyde River (Hamlet) v Petroleum Geo-Services Inc., 2017 SCC 40 at para. 49. https://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/16743/index.do; Public Policy Forum (2014) Northern Connections: Broadband and Canada’s Digital Divide. June. https://ucarecdn.com/68b98fff-32c9-4904-904c-09b1d98cdd2e/ Accessed 4 October 2020.; See also Herrmann V (2016) High-Speed Internet for America’s North – Infographic. The Arctic Institute. August 11. https://www.thearcticinstitute.org/high-speed-internet-for-americas-north-infographic/ Accessed 4 October 2020.
4. Penikett T (2017) Hunting the Northern Character. Vancouver: Purich Books. 21-22.
Department of Justice (2019) How the Courts are Organized. 11 November. https://www.justice.gc.ca/eng/csj-sjc/ccs-ajc/02.html Accessed 4 October 2020.
5. Department of Justice (2015) Legal Aid, Courtworker, and Public Legal Education and Information Needs in the Northwest Territories, 7 January. https://www.justice.gc.ca/eng/rp-pr/aj-ja/rr03_la8-rr03_aj8/p3.html Accessed 5 October 2020.;
6. Department of Justice (2015) Nunavut Legal Services Study. 7 January. https://www.justice.gc.ca/eng/rp-pr/aj-ja/rr03_la14-rr03_aj14/p6_2.html Accessed 5 October 2020.
7. CBC News (2020) Territories need full-time appeal court judges that live here, lawyer says. 29 August. https://www.cbc.ca/news/canada/north/lawyer-permanent-nwt-nunavut-yukon-appeal-court-judges-1.570039....; Gleeson R (2020) Vancouver lawyer loses bid to overturn N.W.T. legal aid decision. CBC News. 3 April. https://www.cbc.ca/news/canada/north/vancouver-lawyer-loses-case-against-nwt-legal-aid-1.5519493 Accessed 5 October 2020.
8. Patenaude A L (1990) The Administration of Justice in Canada’s Northwest Territories, 1870 – 1990: A Case Study in Colonialism and Social Change. http://summit.sfu.ca/system/files/iritems1/4646/b14460440.pdf Accessed 5 October 2020.
9. Cotter A (2015) Public confidence in Canadian Institutes. Statistics Canada. 7 December. 6. https://www150.statcan.gc.ca/n1/en/pub/89-652-x/89-652-x2015007-eng.pdf?st=Q7SsKM6C Accessed 5 October 2020.
10. Department of Justice (2019) Spotlight on Gladue: Challenge, Experiences, and Possibilities in Canada’s Criminal Justice System. https://www.justice.gc.ca/eng/rp-pr/jr/gladue/p2.html Accessed 5 October 2020.
11. Statistics Canada (2017) Aboriginal identity population by both sexes, total – age, 2016 counts, Canada, provinces and territories, 2016 Census – 25% Sample data. https://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2016/dp-pd/hlt-fst/abo-aut/Table.cfm?Lang=Eng&... Accessed 5 October 2020
12. Cunningham J (2014) Gaps, Needs and Options: Legal Advocacy for Yukon Women – Final Report. June. 21. https://yukon.ca/sites/yukon.ca/files/wd/wd-gaps-needs-options-legal-advocacy-for-yukon-women.pdf Accessed 6 October 2020.
13. National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls (2019) Reclaiming Power and Place: The Final Report, Volume 1a. 639. https://www.mmiwg-ffada.ca/wp-content/uploads/2019/06/Final_Report_Vol_1a-1.pdf Accessed 8 October 2020.
14. Cunningham J (2014) Gaps, Needs and Options: Legal Advocacy for Yukon Women – Final Report. June. 21. https://yukon.ca/sites/yukon.ca/files/wd/wd-gaps-needs-options-legal-advocacy-for-yukon-women.pdf Accessed 6 October 2020, p. 19.
15. Department of Justice. (2015) Nunavut Legal Services Study. 7 January. https://www.justice.gc.ca/eng/rp-pr/aj-ja/rr03_la14-rr03_aj14/p0.html Accessed 6 October 2020.
16. 34, 57 Telephone call between Karen Wilford, Executive Director of the Legal Aid Commission of the NWT, and the author. 29 September 2020.
17. Queen’s Law (2015) Queen’s Legal Aid director helps deliver access to justice in Arctic Canada. 7 October. https://law.queensu.ca/news/Queens-Legal-Aid-director-helps-deliver-access-to-justice-in-Arctic-Cana... Accessed 6 October 2020.
18. Arctic Center (2020) COVID19 Confirmed Cases in the Arctic. https://univnortherniowa.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/b790e8f4d97d4414b10c03d5139ea... Accessed 8 October 2020.
19. Tsui E (2020) Freezing Out Our Southern Neighbours: COVID-19 Travel Restrictions in Canada’s Arctic. The Arctic Institute. 21 July. https://www.thearcticinstitute.org/freezing-out-southern-neighbours-covid-19-travel-restrictions-can... Accessed 5 October 2020.
20. Ministerial Order 2020/19. Yukon. 17 April 2020. http://www.gov.yk.ca/legislation/regs/mo2020_019.pdf Accessed 5 October 2020.
21. In Nunavut, “critical employees” and those providing support to critical services workers are not explicitly defined. Travel Restriction Order, Nunavut. 20 March 2020. https://www.gov.nu.ca/sites/default/files/order_re_travel_to_nunavut_7.pdf Accessed 10 June 2020.
22. In Yukon, this exception only applies where “legal representation cannot reasonably be provided remotely, and where delays in proceedings may detrimentally affect access to justice, the rule of law or Charter rights.” Government of Yukon (2020) Critical services in Yukon during COVID-19. 2 October. https://yukon.ca/en/health-and-wellness/covid-19-information/critical-and-essential-services-covid-1... Accessed 5 October 2020.; In the NWT, the exception applies to “peace officers and others employed for the preservation and maintenance of the public peace” and certain correctional workers. COVID-19 Travel Restrictions and Self-Isolation Protocol – as amended April 27, 2020. Government of NWT. 27 April 2020. https://www.hss.gov.nt.ca/sites/hss/files/resources/public-health-order-covid-19-travel-restrictions.... Accessed 5 October 2020
23. WSCC (2020) COVID-19 and the Workplace: General Precautions and a Risk Assessment for the Northwest Territories. 21 March. https://www.wscc.nt.ca/news/covid-19-and-workplace-general-precautions-and-risk-assessment-northwest... Accessed 5 October 2020 Accessed 5 October 2020.; Government of Nunavut Department of Health (2020) Travel and Isolation. https://gov.nu.ca/health/information/travel-and-isolation#Critical%20Employees Accessed 5 October 2020.
24. Government of Yukon (2020) Direction and guidelines for the delivery of critical, essential and other services in response to COVID-19. 13 July. 28-29. https://yukon.ca/sites/yukon.ca/files/cs/cs-guidelines-delivery-critical-essential-other-services-co... Accessed 5 October 2020.; Government of the NWT (2020) Travellers arriving in the NWT. 21 August. https://www.gov.nt.ca/covid-19/en/services/travel-moving-around/travellers-arriving-nwt Accessed 5 October 2020.
25. See e.g. George J (2020) Canadian North, Air Inuit reduce Arctic air services. Nunatsiaq News. 17 March. https://nunatsiaq.com/stories/article/canadian-north-air-inuit-reduce-arctic-air-services/ Accessed 5 October 2020.
26. Telephone call between Karen Wilford, Executive Director of the Legal Aid Commission of the NWT, and the author. 29 September 2020; Tsui E (2020) Freezing Out Our Southern Neighbours: COVID-19 Travel Restrictions in Canada’s Arctic. The Arctic Institute. 21 July. https://www.thearcticinstitute.org/freezing-out-southern-neighbours-covid-19-travel-restrictions-can... Accessed 5 October 2020.
27. Hodkinson P (2020) Technology Is Limiting the Depth of Lawyer-Client Relationships. The American Lawyer. 16 January. https://www.law.com/americanlawyer/2020/01/16/technology-is-limiting-the-depth-of-lawyer-client-rela... Accessed 6 October 2020.
28. See e.g. Territorial Court of Yukon (2020) Announcement. 17 March. https://www.yukoncourts.ca/sites/default/files/2020-06/covid_19_tc_announcement_mar_17_2020.pdf Accessed 5 October 2020.
29. See e.g. Yukon Territorial Court Notice 19 June, 5. NWT Territorial Court Changes 6 July. Nunavut Court of Justice (2020) Emergency Closure Order – Practice Directive #37. 18 March 2020. https://www.nunavutcourts.ca/index.php/forms/category/150-closures Accessed 5 October 2020.; Cf. The Supreme Court of Yukon have stopped accepted email filings after 6 July 2020 due to it being “impractical and time-consuming for Registry staff.” Supreme Court of Yukon (2020) Notice to Public and to Profession. 19 June. 5. https://www.yukoncourts.ca/sites/default/files/2020-06/sc_covid-19_notice.pdf Accessed 5 October 2020.
30. 31. NWT Courts (2020) COVID-19 Response: Directives regarding Supreme Court Proceedings. 26 June. https://www.nwtcourts.ca/en/files/notices-and-directives/sc/Gowning%20September%2024%2C%202020.pdf Accessed 5 October 2020.
32. Rohner T (2020) Forced into homelessness, Nunavut men live in tents after COVID-19 pushes court dates. CBC News. 26 March. https://www.cbc.ca/news/canada/north/nunavut-men-released-bail-homeless-1.5510814 Accessed 5 October 2020.
33. 50. Name changed to preserve anonymity.
35. KM and LM v BM, 2020 CanLII 32664 (NWT RO) at 3. https://www.canlii.org/en/nt/ntro/doc/2020/2020canlii32664/2020canlii32664.html?searchUrlHash=AAAAAQ....
37. Telephone call between Karen Wilford, Executive Director of the Legal Aid Commission of the NWT, and the author. 29 September 2020; See also Bannon A & Adelstein J (2020) The Impact of Video Proceedings on Fairness and Access to Justice in Court. Brennan Center. 10 September. https://www.brennancenter.org/our-work/research-reports/impact-video-proceedings-fairness-and-access... Accessed 8 October 2020.
38. Department of Justice (2019) Section 11(b) – Trial within a reasonable time. 17 June. https://www.justice.gc.ca/eng/csj-sjc/rfc-dlc/ccrf-ccdl/check/art11b.html Accessed 6 October 2020.
39. McColl K (2020) Whitehorse jail suspends visits, cuts some programming to reduce risk of COVID-19. CBC News. 25 March. https://www.cbc.ca/news/canada/north/wcc-coronavirus-preparedness-1.5509629 Accessed 6 October 2020.; Burke B (2020) COVID-19: NWT jails cut most visits, boost health safety measures. Yellowknifer. 18 March. https://nnsl.com/yellowknifer/covid-19-nwt-jails-axe-most-visits-boost-health-safety-measures/ Accessed 6 October 2020.; Neary D (2020) Twenty-three Nunavut inmates released due to Covid-19 concerns. Nunavut News. 9 April. https://nnsl.com/nunavut-news/twenty-three-nunavut-inmates-released-due-to-covid-19/ Accessed 6 October 2020.
40. Nunavut Department of Justice (2020) Services Update. 15 June. https://www.gov.nu.ca/justice/news/covid-19-department-justice-services-update Accessed 6 October 2020.
41. R v Campbell, 2020 NUCJ 28 at para. 24. https://www.canlii.org/en/nu/nucj/doc/2020/2020nucj28/2020nucj28.html?searchUrlHash=AAAAAQAmIkNPVklE... Accessed 5 October 2020.
42. R v Pangon, 2020 NUCJ 30 at para. 84. https://www.canlii.org/en/nu/nucj/doc/2020/2020nucj30/2020nucj30.html?searchUrlHash=AAAAAQAmIkNPVklE... Accessed 5 October 2020.
43. Rohner T (2020) Prisoner worried for fellow inmates’ lives at Baffin Correctional Centre amidst COVID-19. CBC News. 1 April. https://www.cbc.ca/news/canada/north/baffin-correctional-centre-prisoners-covid19-1.5516395 Accessed 6 October 2020.
44. R v Pangon, 2020 NUCJ 30 at para. 105. https://www.canlii.org/en/nu/nucj/doc/2020/2020nucj30/2020nucj30.html?searchUrlHash=AAAAAQAmIkNPVklE... Accessed 5 October 2020.
45. R v Pangon, 2020 NUCJ 30 at para 135. https://www.canlii.org/en/nu/nucj/doc/2020/2020nucj30/2020nucj30.html?searchUrlHash=AAAAAQAmIkNPVklE... Accessed 5 October 2020; Government of NWT (2020) Health Measures at NWT Correction Facilities in Response to COVID-19 in the Northwest Territories. 22 April. https://www.gov.nt.ca/en/newsroom/health-measures-nwt-correction-facilities-response-covid-19-northw... Accessed 5 October 2020.
46. Gleeson R (2020) N.W.T. judge criticizes lack of COVID-19 testing in jail. CBC News. 20 April. https://www.cbc.ca/news/canada/north/nwt-judge-criticizes-lack-covid19-testing-jail-1.5539131 Accessed 5 October 2020.
47. 86 percent of countries reported that no additional funding for legal aid was given during the pandemic. Only 6 percent of countries reported that additional funding occurred. 76 percent of countries reported that there were no special arrangements to support lawyers who participate in the legal aid system. Only 14 percent of countries reported that special arrangements for support were taken, see Global Access to Justice Project (2020) Impacts of COVID-19 on Justice Systems, http://globalaccesstojustice.com/files/impacts_of_%20covid-19_on_justice_systems.pdf, pp 26 and 29.
48. Global Access to Justice Project (2020) Impacts of COVID-19 on Justice Systems, http://globalaccesstojustice.com/files/impacts_of_%20covid-19_on_justice_systems.pdf, p. 31
49. Legal aid have mitigated the negative impact of COVID-19 on access to legal services by: using technology to reduce or avoid face-to-face contact with clients (71 percent), used email (53 percent), communicated by cellphone (49 percent), communicated by video conferencing (35 percent), shared information on websites, live chats, and/or online forums (35 percent), deployed call centres (33 percent), used self-help systems (12 percent), or provided free online mediation (8 percent), see Global Access to Justice Project (2020) Impacts of COVID-19 on Justice Systems, http://globalaccesstojustice.com/files/impacts_of_%20covid-19_on_justice_systems.pdf, p. 25
51. Matyas D (2018) Short Circuit: A Failing Technology for Administering Justice in Nunavut. IHRIP Working Paper Series 6:1. 30. https://www.mcgill.ca/humanrights/files/humanrights/ihri_v6_2018_matyas_david.pdf Accessed 5 October 2020.
52. Matyas D (2018) Short Circuit: A Failing Technology for Administering Justice in Nunavut. IHRIP Working Paper Series 6:1. 30. https://www.mcgill.ca/humanrights/files/humanrights/ihri_v6_2018_matyas_david.pdf Accessed 5 October 2020, pp. 31-34
53. Meyer C (2019) Trudeau says he wants to ensure ‘reconciliation isn’t just a word.’ National Observer. 24 October. https://www.nationalobserver.com/2019/10/24/news/trudeau-says-he-wants-ensure-reconciliation-isnt-ju... Accessed 5 October 2020.
54. Arctic Council (2020) Sustainable Development Working Group. https://arctic-council.org/en/about/working-groups/sdwg/ Accessed 5 October 2020.
55. Arctic Council (2020) COVID-19 in the Arctic: Briefing Document for Senior Arctic Officials, 17 July, https://oaarchive.arctic-council.org/handle/11374/2473 Accessed 21 July 2020.
56. Hall CJ (2020) With its pandemic spending plans, the Trudeau government is again betting it all on red. CBC News. 3 September. https://www.cbc.ca/news/politics/trudeau-throne-speech-pandemic-budget-1.5709695 Accessed 8 October 2020.